Centro de Gestión de Seguridad y Emergencias de Valdemoro, España (Foto de Internet)
Nos introducimos al tema de los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad, me gusta más esta acepción, que la de Centro de Atención de Emergencias (CAE), después la discutiré en este blog.
Empezamos ofreciendo contexto sobre el concepto de la seguridad humana, pasando por cada uno de los elementos que la componen y su articulación con los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad a través de sus líneas XYZ. Sea oportuno decir que en la mayoría de los países el acceso a centrales de emergencias y seguridad se hace mediante la marcación de números con estructura XYZ, los cuales son de fácil recordación y rápida marcación. Por ejemplo en los Estados Unidos, Canadá, Costa Rica y Argentina es el 9-1-1, Europea 1-1-2, Australia 000, Reino Unido 999, México 066, Ecuador 1-1-2, Colombia 1-2-3, Venezuela 1-7-1.
Después de la Segunda Guerra Mundial los países desarrollados, centraron su preocupación en la amenaza nuclear y los países en desarrollo agudizaron su sensibilidad frente a las amenazas a su soberanía, dejando de lado las preocupaciones reales de la sociedad, la seguridad cotidiana.[1] A partir de 1994, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, contempló un concepto seguridad holístico esbozado desde la seguridad humana agrupado en siete (7) categorías principales:[2]
§ Seguridad económica
§ Seguridad alimentaria
§ Seguridad en salud
§ Seguridad ambiental
§ Seguridad personal (ciudadana)
§ Seguridad de la comunidad
§ Seguridad política
Esta perspectiva de la seguridad, refuerza el concepto que un Estado democrático debe propender por garantizar y dar condiciones para gozar de este conjunto de seguridades a sus ciudadanos en el marco constitucional, las políticas públicas (en seguridad humana) estarán orientadas al establecimiento de estrategias que propendan por ofrecer estas garantías.
PREVIVA[3] (Programa para la prevención de la violencia y otras conductas de riesgo de la Facultad Nacional de Salud Pública, Universidad de Antioquia, Colombia) resaltando el alcance de los objetivos del Milenio (ODM), indica que estos “se constituyen en una iniciativa trascendental en la que pueden basarse nuevos esfuerzos para mejorar la seguridad humana”[4], y destaca seis temas fundamentales:
- La prevención de todos aquellos condicionantes sociales, económicos, políticos que ponen en riesgo a la seguridad humana
- La protección de los sectores que más lo necesitan
- La intervención, orientada a quienes verdaderamente lo necesitan por su vulnerabilidad, riesgo y exposición
- El fortalecimiento de las operaciones de paz
- La reducción de la impunidad
- La reducción de los armamentos.
Desde esta perspectiva holística, la seguridad es uno de los componentes más importantes en el bienestar colectivo pues transversaliza la cotidianidad de la ciudadanía, siendo el Estado aquel aparato reactor que puede implementar acciones para suplir aquellas condiciones donde es requerido.
Así, una de las medidas para atender requerimientos prioritarios de seguridad es a través de los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad, las cuales son herramientas de telecomunicaciones dispuestas para que la ciudadanía pueda acceder de forma rápida y oportuna, mediante la fácil recordación y rápida marcación de un número de emergencias, por lo general de tres dígitos, con marcación XYZ, como ya se indicó, dando paso a la activación de una red de servicio coordinados que responden en momentos de crisis de manera rápida y oportuna. Dichos centros, se constituyen en un mecanismo que da al ciudadano acceso al Estado en momentos de crisis y le permiten participar en la construcción de seguridad cuando esta se ve amenazada.
La rapidez con que se materializa la ayuda al ciudadano que es víctima de la violencia (seguridad personal), de la enfermedad – lesión, alteración de la salud mental – (seguridad de la salud), deslizamiento, explosión, incendio (seguridad ambiental) es la expresión más convincente de la eficacia con que opera el Estado. En la medida que la comunidad tienen la convicción de que, en momentos de emergencias que afectan las personas, bienes, servicios y el medio ambiente, las agencias de seguridad actuarán con rapidez y eficacia en beneficio del individuo, esa ciudadanía gozará de mayor tranquilidad y valorizará en mayor grado la calidad de vida que disfruta.
Entendiendo que los enfoques de seguridad son transversales y sinérgicos entre sí, PREVIVA destaca la vinculación de la salud colectiva y sus niveles de prevención con los enfoques de la seguridad humana antes descritos y pueden coincidir en las acciones que realizan los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad de la manera en que se ilustra en la siguiente tabla 1.
Tabla 1. Concomitancia entre seguridad humana, prevención de la salud y su expresión a través del de los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad (Adaptado Daniel Pinzón).
| Enfoques fundamentales de la seguridad humana | Enfoques de la prevención desde la seguridad en salud pública | Articulación con los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad | |
| Prevención de todos aquellas condiciones sociales, económicos, políticos que ponen en riesgo la seguridad humana | Prevención primaria | Promoción de la salud | La cultura ciudadana de uso adecuado de los números XYZ previene conductas de riesgo, construyéndose en una herramienta disuasoria frente a conductas delictivas con potencial de convertirse en lesiones u otro tipo de conductas generadoras de violencia o enfermedad (lesión). |
| Protección de los sectores que más lo necesitan. | Protección específica | La cultura de uso adecuado LAS LÍNEAS XYZ de emergencias y seguridad previene conductas de riesgo especialmente en niños, niñas, adolescentes, mujeres y otros grupos vulnerables. | |
| Intervención orientada a grupos específicos por su vulnerabilidad riesgo y exposición. | Prevención secundaria | Diagnóstico y tratamientos tempranos | La ciudadanía reporta incidentes de emergencias y seguridad número XYZ. Un agente del Estado crea el incidente y lo envía a una agencia especializa la cual despacha los recursos extramurales. Se materializa con la presencia en el menor tiempo posible (minutos) de efectivos policiales, de seguridad vial, bomberiles, servicios sanitarios y ambientales (riñas, hurto, violencia callejera, atención prehospitalaria, choques, control y extinción de incendios, enjambres de abejas, caídas de árboles, entre otros.) |
| Limitación de la discapacidad | |||
| Fortalecimiento de las operaciones de paz, reducción de la impunidad y reducción de los armamentos | Prevención terciaria | Rehabilitación | Se recopila la información y datos que pueden ser útiles como prueba judicial, acompañamiento legal, psicológico y rehabilitación física. |
De esta manera los Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad se constituyen en una pieza fundamental en la construcción de la seguridad pública, pues como ya se anotó, es el mecanismo más expedito con el que cuenta el ciudadano que encuentra vulnerada su seguridad y a su vez es la forma en que el estado es resolutivo frente a eventos agudos.
Así, a partir de las experiencias exitosas en la implementación de sistemas telefónicos de emergencias y seguridad unificados en diversos países del mundo, v.g. el 9-1-1 en Estados Unidos y Canadá[5], y derivado de la necesidad de establecer estrategias para garantizar la presencia del Estado en momentos de crisis cuando la ciudadanía lo requiera, muchos países han emprendido el establecimiento de Centros de Gestión de Emergencias y Seguridad con el fin de garantizar que la ciudadanía pudiera acceder de forma rápida y oportuna a los servicios de auxilio que provee el Estado.
Algunos países y regiones han iniciado su implementación a través de estrategias normativas. Por ejemplo la Unión Europea ha sugerido desde 1.991 la implementación del 1-1-2 para todos los estados miembros, el cual ha sido adoptado por la mayoría de los países de ese continente. Estado Unidos, Canadá, Puerto Rico, Costa Rica tienen una “Ley de Emergencias del 9-1-1”, igualmente Argentina, Colombia, Costa Rica, Venezuela, entre otros, permitiendo iniciar camino en la consolidación de centrales y números unificados nacionales.
La tabla 2 resume las regulaciones normativas relativas al establecimiento de sistemas de seguridad y emergencias de algunos países.
Tabla 2. Normativas aplicadas a sistemas de emergencia y seguridad de algunos países.
| País | Norma | Descripción |
| Unión Europa | Decisión del Consejo Europeo 91/396/CCE de 1991 | Se establecen las bases para que los estados miembros de la Unión Europea implementen el 1-1-2 como número único emergencias y seguridad en todo el continente europeo. |
| España | Real Decreto 903 de 1997 | Se acoge el 1-1-2 como número único emergencias y seguridad para todo el Estado Español. |
| Canadá | Actos de ley de 1992 Modificada en 1994, c. 38; 1999 (2nd Sess.), c. 38, 1999 (2 ª Ses.), C. 10; 2000, c. 10, 2000, c. 4, s. 4 s. 7 7 | Establece el 9-1-1 como número telefónico de prestación de emergencias |
| Puerto Rico | Ley 144 de 1994 | Ley para la atención rápida de llamadas de emergencia 9-1-1 de seguridad pública ó “Ley de Llamadas 9-1-1”. |
| Costa Rica | Ley 7566 | Creación del Sistema de Emergencia 9-1-1 |
| Colombia | Resolución CRT 087 de 1997. | Establece el 1-2-3 como Número Único Nacional de Seguridad y Emergencias. (NUSE). |
Me gustaría que este cuadro lo pudiéramos seguir construyendo a partir de sus comentarios, sugerencias o críticas.
Para finalizar, la implementación de legislación para el establecimiento de sistemas unificados de emergencias y seguridad de acceso a través de números con estructura XYZ es un avance significativo e importante que realizan los gobiernos, no obstante es necesario caminar hacia la introducción de normativas y estrategias que permitan proteger y fortalecer los alcances de estas regulaciones, como por ejemplo las que tienen que ver con estrategias para la reducción de llamadas improcedentes o que no obedecen al propósito de estas. En un próximo blog hablaré sobre este particular.
[1] Naciones Unidas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Mundial Sobre Desarrollo Humano 1994. Capítulo 2. Nuevas dimensiones de la seguridad humana. México: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; 1994.
[2] Fernández Pereira JP. Seguridad humana. [Tesis doctoral en seguridad y prevención]. España: Universidad de Barcelona; Departamento de Derecho Político y Ciencias Histórico - Jurídicas; 2006.
[3] Facultad Nacional de Salud Pública. PREVIVA: Programa para la Prevención de la Violencia y otras Conductas de Riesgo. [Sitio en Internet]. [consultado 2010 jun1]. Disponible: http://guajiros.udea.edu.co/previva/previva/
[4] Área Metropolitana del Valle de Aburrá, PREVIVA, Universidad de Antioquia. Prevención de la violencia en el Valle de Aburrá 2007-2015. Medellín: El Area, PREVIVA; 2007.p. 23
[5] Emergency telephone number. [Sitio en internet]. [Consultada el 2009 agosto19]. Disponible: http://en.wikipedia.org/wiki/1-1-9.
